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完善地方人大專門委員會設置
時間:2018年06月12日 來源: 關閉

  完善地方人大專門委員會的對策建議

  從法律規定和實際情況來看,專門委員會具有以下特點:一是工作內容的專業性;二是工作程序的規范性;三是工作聯系的廣泛性;四是工作性質的權威性。目前,如何完善地方人大專門委員會的工作機制和組織制度,如何優化其組成人員結構,如何增強其工作的程序性、規范性和可操作性,是擺在我們面前亟待迫切解決的重要問題。從實踐來看,既需要我們健全相關法律法規,加強頂層設計,也需要地方各級人大堅持問題導向和效果導向,積極探索,加強制度創新和工作創新。

  完善有關專門委員會的法律制度設置。應盡量從法律上、制度上對專門委員會的工作機制和組織制度加以明確。法律應對地方人大專門委員會的名稱、數量以及職責范圍、議事程序、履職的主要方式等作出細化規范。首先,應在地方組織法中增設專章,對專門委員會的名稱、前提條件、設置的原則、專門委員會的類型等加以統一詳細的規定。同時,建議明確縣級人大專門委員會的設置以及性質、地位和職能作用,并明確專門委員會議事規則。其次,制定專門委員會工作條例。建議各地人大加強專門委員會制度規范,對于專門委員會制定規范應當嚴格遵循“宜細不宜粗”的原則,一般包括以下幾個部分:專門委員會的名稱、職權;專門委員會組成人員的數量、產生方式、必備條件、權利義務、獎懲管理等;專門委員會職權的具體事項;工作形式等。

  健全地方人大專門委員會的機構設置。第一,應規范專門委員會設置原則并統一專門委員會名稱。對每一類型的專門委員會的名稱、職責范圍、工作方式、議事規則及運作程序以法律的形式加以細化規范,從而實現分工明確、相互配合。第二,應適當改進專門委員會的設置類別,有針對性地增設專職化、專業化的專門委員會。第三,應適當增加專門委員會工作機構種類與工作人員編制。

  明確地方人大專門委員會的職責定位。應明確專門委員會與常委會工作機構職權界限。專門委員會與常委會工作機構雖然職權有較多交叉之處,但兩者成立的法律依據不同,設置主體層級不同,對組成人員的條件要求和任免方式不同,提出議案、審查議案的權力不同,因此需要加以明確界定,以便于人大專門委員會和常委會工作委員會各自職能作用的發揮。

  優化地方人大專門委員會組成人員結構。一是要著力優化專門委員會組成人員年齡結構。為保持專門委員會工作的連續性,應保證組成人員一半以上能夠任滿兩屆。適當增加中、青年委員人數,使組成人員的年齡結構更為合理,形成老、中、青相結合的梯次結構。二是要著力優化專門委員會組成人員的專業知識結構,促進專門委員會專業化。由于專門委員會工作具有專業性和經常性的特點,組成人員對本委員會專業的熟悉程度也就成為優化結構的關鍵所在。因此,在決定組成人員人選時,應更加注重其知識結構和專業背景,要更多地吸收那些年富力強的專家學者作為專門委員會成員,以保證絕大部分委員都能夠精通本委員會的工作業務,這樣委員工作起來也得心應手,也有利于充分發揮專門委員會的作用與職能。三是要提高專門委員會組成人員專職化的比例。因專門委員會的工作具有很強的專業性、權威性和嚴肅性,兼職的委員太多對工作效率和質量肯定會有一定的影響。因此,必須按照法定程序提高專門委員會組成人員的專職化比例。可以制定相應的制度、法規條例,細化規定各專門委員會組成人員中專職委員的比例并保證實施。四是要重視專門委員會干部隊伍建設。通過專業培訓、實踐活動、組織保障、制度化建設等,提高專門委員會干部的專業素質和工作能力。

  (作者單位:西北師范大學法學院;甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社)   稿件來源: 中國社會科學網

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